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“電改”之下 用戶自主選擇零售商建立售電市場

時間:[2015-05-29 ] 信息來源:中國節能服務網
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       “電改”的試點如火如荼,深圳市、內蒙古西部,試點日漸擴大......

       “買電就像買大白菜一樣,在交易市場里,什么賣家都有,有發電企業自產自銷的,有批發的中間商,還有電網外的服務商們,甚至于小到有一個分布式光伏發電的小區里居民互為買家和賣家,買賣雙方可以討價還價,電網企業在這過程中的唯一職責就是將電安全可靠地從賣家送到買家。”有人這樣說。

       或許這正是《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱“新電改方案”)實施后的一個理想化狀態,也正是上至中央全面深化改革領導小組,下到各試點地方相關單位和電網企業此刻正在忙的事。據悉,新電改方案是2002年國務院下發《電力體制改革方案》后,時隔13年重新開啟的針對電力行業的新一輪改革。

       看深圳,從去年11月4日開啟至今,不僅電網盈利模式發生根本性變化,而且政府以電網資產為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位全程直接監管。由深圳市供電局提供的輸配電成本和投資等數據,再經由深圳發改委、國家能源局南方監管局、深圳經信委和深圳市供電局等幾方共同核算,并得到了國家發改委的批復,深圳市輸配電價改革試點成為了首個監管周期電網輸配電準許收入和輸配電價。這樣一來,“深圳試點”為電改在全國展開開了個好頭。

       從了解到理解的“跨越”

       目前,電力行業發展還面臨一些亟需通過改革解決的問題,如交易機制缺失,資源利用效率不高;價格關系沒有理順,市場化定價機制尚未完全形成;政府職能轉變不到位,各類規劃協調機制不完善;發展機制不健全,新能源和可再生能源開發利用面臨困難;立法修法工作相對滯后,制約電力市場化和健康發展。

       新電改方案重點在于:在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構,有序放開輸配以外的競爭性環節電價,有序向社會資本開放配售電業務,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃;推進交易機構相對獨立,規范運行;繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究;進一步強化政府監管,進一步強化電力統籌規劃,進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。而作為其中一個重要原則--節能減排,新電改方案從實施國家安全戰略全局出發,積極開展電力需求側管理和能效管理,完善有序用電和節約用電制度,促進經濟結構調整、節能減排和產業升級;強化能源領域科技創新,推動電力行業發展方式轉變和能源結構優化,提高發展質量和效率,提高可再生能源發電和分布式能源系統發電在電力供應中的比例。

       另外,從國內和國際的經驗看,盡管各國競爭性電力零售市場建立的情況由于各國政治、經濟和文化的不同,各國電力產業的發展情況和投融資環境不同以及各國人口和地理特征的差異而有很大的不同。但各國改革的目標卻基本一致,即打破壟斷,引入競爭,構筑規范有序、公平競爭的電力市場,努力提高效率,降低成本和電價,提高服務質量,以保障廣大電力用戶的合法權益。

       就目前而言,我國要構建完整的競爭性電力市場,必須首先徹底打破電力產業的垂直一體化壟斷,將發電、輸電、配電和售電四個環節進行垂直分離,建立電力批發市場,更為重要的是在售電側引入競爭,通過用戶自主選擇零售商建立電力零售市場。

       “一舉多益”的未來市場

       由于電力系統的利益博弈極為復雜,此次以中共中央的名義發文,說明高層態度的堅決。具體到企業,“電改”究竟意味著什么?筆者通過多方了解進行了簡單的梳理。

       按照有序縮減發用電計劃的思路,在電改進程中發電企業將逐步失去發電計劃的“保護”,需要在市場競爭中獲得發電量和利潤;而對于高效率、低成本的水電,清潔能源發電以及環保高效的煤電來說是新的機遇。隨著改革的推進,非公益性和調節性的發電計劃將逐步放開,發電企業將變跑政府為跑市場、跑客戶,在市場競爭中獲得電量。這也預示著,新上發電機組的投資必須以市場需求為前提。對于燃煤發電企業而言,隨著市場競爭加劇以及電能直接交易、競價上網的開展,一些發電企業可能為了追求多發電量而壓低上網電價。由此,那些高耗能企業,特別是對電價成本“敏感”的企業,如電解鋁、多晶硅等產業將在電價改革中受益。

       電改的原則是“節能減排”,節能服務市場也將大受鼓勵。在售電側領域,國家允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區,組建售電主體直接購電;鼓勵社會資本投資成立售電主體,允許其從發電企業購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務等。放開售電側將激活巨大的電力銷售市場。2014年全國電力消費總量為5.5萬億度,即便一度電有1分錢的盈利空間,也將衍生550億元的新生市場。同時,還將拉動電氣自動化設備投資,帶動節能服務產業的發展。此外,按照電改思路,售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電,包括向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。鼓勵售電主體創新服務,向用戶提供包括合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值服務。

       由此可見,未來售電機構既可以是現行的發電企業、電網公司,也可以是民營企業。其利潤來源,或源于批發和零售電量的差價、合同能源管理服務等。有專家分析稱,專業化的能源服務公司通過對電力需求側管理可以帶來2分錢的利潤空間。

       路上:期待“滿額配送”

       雖然新電改方案在下發之時,各方“聲音”褒貶不一。但可以看到整體的電力改革有了一個方向,更受關注的是,未來相關的配套文件的出臺。

       3月23日,發改委和國家能源局聯合下發了第一個配套文件--《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》,其中提出:“各省應全額安排可再生能源發電、新增用電需求優先使用清潔能源等措施”,并首次提出“充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間”。

       相關人士透露,新電改的配套操作細則已由原來的7-8個增至14個,或將于今年內密集出臺。與此同時,相比于此前出臺的關于清潔能源多發滿發與需求側管理的配套細則相較,新一輪電改終于迎來第一個最接地氣的配套方案--國家發改委近日印發的《關于貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》。

       該《通知》規定,在深圳市、內蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上,將安徽、湖北、寧夏、云南省(區)列入先期輸配電價改革試點范圍,按“準許成本加合理收益”原則,單獨核定輸配電價;鼓勵具備條件的其他地區開展改革試點。據悉,2015年底之前將會出臺8、9個配套文件。總的說來,這樣一份多方博弈較量之后的文件,讓我們有期待......

 

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